有思路才有絲路，有痛點才有突破。“一帶一路”的版圖有多大，矛盾和阻力就有多大。國內資源怎樣整合來把握“一帶一路”的機遇?周邊國家如何看待“一帶一路”，是否愿意接受中國來“開放”自己?“走出去”的中國投資將面臨怎樣的政治風險?

一句話概括“一帶一路”：水深、浪急、有好魚。

1.“一帶一路”的大腦，嘴巴和身體相互配合不容易

“一帶一路”有四大主體資源：企業(yè)(國有企業(yè)、民營企業(yè))，政府(中央政府、地方政府)，兩者如車之兩輪，需要同步驅動;學者、、智庫是第三大主體，是“一帶一路”建設的中樞和大腦，要為“一帶一路”提供必要的智力支持和思想保障;而媒體是第四大主體。說是四大主體資源，但顯然不只是它們，還包括非政府組織、民間群體、甚到中國的游客，這都屬于主體資源。

但現(xiàn)狀是四大主體基本上是分散的，相關資源整合嚴重不足。比如，有很多政府、企業(yè)和高校也成立了“一帶一路”研究院，但大多數(shù)單位只不過是掛一塊牌子而已，沒有進行實地調研，甚到?jīng)]有的研究人員，終很難向社會提供有分量的研究成果。而國內主體資源的碎片化必然無法形成合力，無法對接資源。

要實現(xiàn)聯(lián)動效應，就要進一步識別主體資源，對接主體資源。進一步的建議是，建立“一帶一路”的智慧園區(qū)，打造中國智谷。拿美國來做類比，美國之所以強盛，它的創(chuàng)新是底蘊，基礎在于有硅谷等諸多創(chuàng)新平臺。研究美國可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)創(chuàng)新與教育資源的對接是緊密聯(lián)系的。以硅谷為例，沒有斯坦福大學可能就沒有硅谷，反之亦然，產業(yè)需求與教育資源實現(xiàn)了充分的互聯(lián)互通。

而我們在“一帶一路”上也是這樣，聚智才能聚焦。聚智怎么聚呢?

我們的產業(yè)園區(qū)是相對過剩的。中國幾乎每個縣都有產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，但是企業(yè)是有限的。拿中國的一些城市做試點，先打造“一帶一路”的智慧園區(qū)。不一定要去引企業(yè)、引項目，我們可以嘗試去引一些研究中心、孵化基地和高端智庫。

之前的十八屆五中全會中，中央也提出了高端智庫建設問題，說明中央也意識到，中國的建設離不開高端智庫的思想支撐。而且這個智庫不一定是研究中國的智庫，更是研究沿線相關國家的智庫，比如說在內蒙古，引入研究蒙古國、俄羅斯及其遠東的智庫，這樣智慧園區(qū)可以更好地發(fā)力在中蒙俄三方。再比如，廣西的發(fā)力可以是東盟十國的智庫。頻繁的互動才能碰撞出“一帶一路”的火花，才能碰撞出“一帶一路”的實惠。

所謂有思路才有絲路，提供源源不斷的思路，需要這些智慧園區(qū)的支撐。我們要發(fā)揮中國自身的話語權，打造智谷。其中四大主體資源很重要，讓主體資源在智慧園區(qū)里交流互動，強化產、學、研的對接流動，孵化出我們所需要的“一帶一路”人才。同時，智慧園區(qū)也是一個創(chuàng)新容錯的基地。

有研究表明，創(chuàng)新的出錯、失敗幾率很高，但是二次創(chuàng)新成功的可能性會很高。通過智慧園區(qū)，把創(chuàng)新失敗的案例入庫，二次創(chuàng)新的時候就可以在其中找素材，這樣有利于避免人走重復的試錯的道路，這是中國目前急需的。

借“一帶一路”的契機，建立全球創(chuàng)新容錯的基因庫，屆時會有很多火花迸發(fā)出來。智谷作為一個平臺紐帶，可以統(tǒng)一規(guī)劃上述資源，優(yōu)化配置組合，避免重復試錯，終發(fā)揮出“1+1>2”的合力。

2.怎樣破解“雷聲大，雨點小”的難題?

中央和基層的對接中，似乎一直是中央在提戰(zhàn)略構想，基層有些創(chuàng)新不足。甚到有的地方人才等資源缺乏，看起來似乎沒辦法承接中央的這個構想。

“一帶一路”的核心是互聯(lián)互通，除了產業(yè)的互聯(lián)互通外，也包含中央地方的互聯(lián)互通。

國家發(fā)展改革委、外交部、商務部在今年3月28號聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。但是文件提出后，地方的狀態(tài)是在“等”，坐等“一帶一路”的規(guī)劃和項目。而中央希望地方先有基層創(chuàng)新，先做什么。一時間，中央在看地方做什么，地方在等中央做什么，在等中央一聲令下。

這種不聯(lián)不通的狀態(tài)長期沒突破，所以現(xiàn)在出現(xiàn)“一帶一路”“雷聲大、雨點小”的狀況。標志性項目和精品工程少，以前做什么現(xiàn)在還在做什么，“一帶一路”的特色產品和項目就顯得少多了。

要在這一點上取得突破，首先地方要在理念上充分認識“一帶一路”的基本內涵。很多地方對“一帶一路”沒有充分的認識，認為“一帶一路”就像當年的4萬億一樣，是一個打到地方去的利好紅包。但是事實并非如此，“一帶一路”是有為才有位的。

地方要主動思考什么是“一帶一路”產品，自身如何打造出足夠好的產品，打造出市場需要的產品，要充分進行“一帶一路”的供給側改革，使“一帶一路”的中國城市和中國企業(yè)充滿魅力。

地方城市的根本問題在于，很少充分研究過“一帶一路”沿線有哪些國家，以及它們的具體需求是什么。研究后就會發(fā)現(xiàn)機遇是很大的，這樣才能有的放矢。但是現(xiàn)在很多地方研究的是中央政策，而不是沿線國家，這就是痛點所在。

3.國內各地方政府內耗、排擠，地方保護主義太濃怎么辦?

斷裂是“一帶一路”的大痛點。國內出現(xiàn)“行政區(qū)劃式”的發(fā)展現(xiàn)象，不同地區(qū)在競爭中各行其是，有些地區(qū)間發(fā)展也有同質色彩，抬高自己，排擠別人，這個問題在“一帶一路”中該怎么協(xié)調呢?

要防止“行政區(qū)劃式”的發(fā)展方式，防止國內省、區(qū)、市之間出現(xiàn)斷裂。舉例來說，西北五省都是做陸上絲綢之路的，但目前西北五省聯(lián)合發(fā)力的現(xiàn)象很少見。依然是傳統(tǒng)的各自規(guī)劃，各自落地。新疆、青海、甘肅等省區(qū)都在積極尋找主導權和優(yōu)勢資源，難免造成“抬高自己、排擠別人”的不良局面。整體來看，各省不僅沒能形成合力優(yōu)勢，反而在內部競爭消耗。

區(qū)域性的經(jīng)貿合作目前沒有形成聯(lián)動效應，這就是痛點所在。行政區(qū)劃式表現(xiàn)在區(qū)域內部一些大的經(jīng)貿合作沒有充分的配合、協(xié)調、互補和規(guī)劃，更多的是區(qū)域性的自我規(guī)劃，沒有形成區(qū)域性聯(lián)動。

就拿今年新疆9月1日的亞歐博覽會來說，我在西北調研的時候發(fā)現(xiàn)臨近的省份，比如甘肅、青海、寧夏等基本不知道這個博覽會，這就失去了機遇，失去了聯(lián)動。退一步講，即使知道新疆的亞歐博覽會很多省份的想法也不對，認為跟自己沒關系，只是新疆的企業(yè)服務于歐亞的五十幾個國家。

這并不是個別現(xiàn)象，寧夏的中阿博覽會，現(xiàn)在也主要是寧夏企業(yè)在做。中國經(jīng)濟似乎一直都有一個慣性：排他主義的地方化和保守主義的本地化。

十三五中有專門文件提到“陸海聯(lián)動”。針對現(xiàn)在沿海省份做“一帶一路”規(guī)劃，主要是面向海洋，而西部省份主要是面向亞歐大陸，這就是一個痛點。這方面我們可以多借鑒新加坡的經(jīng)驗。

新加坡很會發(fā)力“輕巧精確”，它的個經(jīng)典案例是蘇州工業(yè)園區(qū)，第2個案例是中新天津生態(tài)城，這兩個都是在沿海城市做，但是第三個點就放到了重慶。新加坡本身是個海洋國家，按照我們的慣性，它就只需要對接海上絲綢之路就可以了，但是這樣一個城市國家也在做中國西部的開發(fā)，也就是陸上絲綢之路。

我們的城市也要有新加坡的這種視野。我認為，“一帶一路”的地區(qū)聯(lián)動，要形成省際的“一帶一路”政策協(xié)調和項目聯(lián)合推進機制，比如大型經(jīng)貿論壇和旅游合作開放等等。

這個構想的實現(xiàn)有賴于頂層設計。需要中央先有一個大的規(guī)劃、助推兩個機制：一個是區(qū)域性的，比如說“海絲”和“陸絲”相關省份的政策協(xié)調和聯(lián)動機制;二是海陸對接的聯(lián)動和協(xié)調機制也要建立?，F(xiàn)在福建的泉州和陜西的西安已經(jīng)在實現(xiàn)聯(lián)動，但主要是自發(fā)性的。如果中央能助力推動，從個案變成普遍現(xiàn)象，一定是大有可為的。

4.“地緣上挨著誰，就和誰合作”這一套過時了

“地緣上挨著誰，就和誰合作”，比如內蒙連通外蒙及俄羅斯遠東，云南連通孟中印緬經(jīng)濟走廊，戰(zhàn)略推進按地域劃分，而非按需求劃分，這樣會有不小的弊端。

比如廣西對東盟十國發(fā)力，新疆在中亞五國做文章，內蒙古對外蒙古和俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)力。這種發(fā)展模式的短板在于經(jīng)濟結構高度單一、高度同質，新疆賣的產品中亞五國有，廣西賣的產品東盟十國有。這種地緣就近的合作不是雙向的互補，而是單向的輸出，甚到有低水平重復競爭的色彩，不符合當下經(jīng)濟合作的新趨勢。

現(xiàn)在有一種新的模式，以寧夏為例，寧夏是內陸省份，誰也不挨著，它探索出了一種新的合作模式——飛地(經(jīng)濟)合作模式(飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式)，尋求與阿拉伯的合作。

區(qū)別于地緣就近模式，更深層的就是按照需求導向決定合作模式。這種情況普遍存在，其中有一個案例不得不提，那就是義烏。義烏是中國的一個縣級市，但它發(fā)展的是貿易。它本身地形上山地崎嶇，地下又沒有資源來生產好的產品。本地的人口大約只有80萬，而外來人口將近150萬，這些外來人口中很大一部分是的外商，主要是阿拉伯人。

這種經(jīng)濟現(xiàn)象值得思考：為什么阿拉伯人寧愿到浙江的一個縣卻不愿到西北的一個省?原因就在于：義烏人敏銳地發(fā)現(xiàn)了阿拉伯人的需求，把痛點中的贏利空間都發(fā)揮出來了。阿拉伯人對禮拜和飲食有講究，義烏就在清真餐飲和禮拜環(huán)境方面下功夫，打造出了一個貿易共同體，其中既有他們所需要的宗教文化，又有他們所需要的商業(yè)文化。需求的高度契合是阿拉伯人“舍近求遠”的關鍵。

義烏的思路是買世界、賣世界，是對方需要什么自己就賣什么，就提供全部的采購和組貨服務，這就是按照需求導向來的。

我認為，未來的合作模式還需要往需求導向上靠攏，這才是真正的互聯(lián)互通。

而且這個“需要”不是坐等出來的，是要敏銳地去發(fā)現(xiàn)對方的需求。其實在商業(yè)領域，有些需求不是對接出來的，而是生產出來的，或者說不是要迎合需求，而是要去創(chuàng)造需求。當把一個好的產品或是好的服務提供給客戶，會發(fā)現(xiàn)其實這激發(fā)了一種需求。

好比沒有阿里巴巴的時候，人們并沒意識到有電商平臺的需求。但是當這個平臺搭建好，就會發(fā)現(xiàn)人們的這個需求被充分激發(fā)出來了。所以說我們的需求導向有兩種：對接需求和激發(fā)需求。因此我們要在找痛點的敏銳性方面下足功夫。“一帶一路”的企業(yè)和城市參與者也要做好理念調整，跳出原來的地緣就近慣性，向需求導向邁進。

5.東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇

“四大區(qū)塊”“三個支撐帶”的聯(lián)動也是和“一帶一路”相關的。“四大區(qū)塊”是指東北老工業(yè)基地的振興、中部的崛起、西部大開發(fā)以及東部的率先開放和發(fā)展。原來的問題在于各個模塊聯(lián)動不夠，各行其是。那么“三個支撐帶”是什么呢?十八大之后提到的京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶以及四大自貿區(qū)戰(zhàn)略?，F(xiàn)在“4+3”要實現(xiàn)它的互動、聯(lián)動，才能解決中國自身的痛點問題。

“一帶一路”兩翼有兩個活躍的地方：一個是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，一個是繁榮的東北亞經(jīng)濟圈。而東北是“一帶一路”上的重要構成，因為東北省份直接對接東北亞經(jīng)濟。東北和東北亞地緣上非常接近。一般中國人認為韓國的貿易和東北一定是多的。但現(xiàn)實是，韓國和廣東的貿易多，江蘇其次，與山東和東北的貿易排在后邊。

東北和韓國地緣上接近，但經(jīng)濟上聯(lián)通不活躍，互動性比較差。原因還是前面提過的需求匹配問題，韓國需要的東北提供不了，東北的發(fā)展思路和韓國不匹配、不活躍、不對接。

所以東北的振興一定要依托于“一帶一路”的機遇，特別是東北亞。在產業(yè)上、人才集聚上，東北不同的省份有不同的切入點。例如遼寧的海洋經(jīng)濟、文化產業(yè)，黑龍江、吉林傳統(tǒng)的農業(yè)、土特產、制造業(yè)基礎。東北不是去產業(yè)化的問題，而是需要產業(yè)升級。

這一點上，不妨借鑒一下韓國的經(jīng)驗。三十年前韓國的經(jīng)濟可能還不如東北。但韓國通過產業(yè)化——本土化——化三個階段，現(xiàn)在打造出全球的品牌：三星、LG、大宇、現(xiàn)代等等。所以要給東北一個新的三十年，就一定要有相應的產業(yè)支撐和精確的合作對象。

另外教育資源和人才資源也要跟上。韓國產業(yè)強勢發(fā)展和大學人才供給密切相關，例如首爾大學、延世大學、高麗大學、成均館大學等為韓國產業(yè)發(fā)展通過了源源不斷的人才。東北如何培養(yǎng)人才，如何使之成為人才的洼地，把人才留住，這是關鍵所在。當下中韓自貿區(qū)建成，東北地區(qū)更要主動抓住機遇，調整慣性思維，以敏銳的思維把握需求導向，而不是“等”中央下政策幫扶、“救濟”。

6.警惕劣質企業(yè)，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)

現(xiàn)在很多企業(yè)借著“一帶一路”的名義蜂擁而出，這是個需要引起警覺的事情。一旦出現(xiàn)質量問題或者項目失控，“一帶一路”的品牌就砸掉了，再恢復就難了。所以在近兩年的關鍵節(jié)點上一定要做好項目甄別把關，打造的一帶一路品牌。

首先從理念上來說，不是所有走出去的企業(yè)都代表“一帶一路”企業(yè)，不是所有走出去的項目都是“一帶一路”項目，要甄別出來。

好的項目上紅榜，向社會展示這就是中國的“一帶一路”企業(yè)，對它來說是一種激勵和推動。不好的企業(yè)要上黑榜，告訴社會跟這種企業(yè)要謹慎合作，甚到在資金支持上要對它有所限制。這樣，中國企業(yè)會通過紅榜、黑榜機制，使一些好的項目成為精品，不好的企業(yè)受到制約和約束。中國企業(yè)走出去的進程不是粗放的，而是以精品式打造、塑造的方式去贏得社會對中國一帶一路的尊重。

“一帶一路”項目不僅僅是在商言商，要有實惠，它更要贏得尊重?，F(xiàn)在很容易出現(xiàn)一種狀況，我們的企業(yè)走出去在某國的一個項目出現(xiàn)問題了，哪怕和其他中國企業(yè)無關，但它對其他企業(yè)，比如上游的基建和下游的服務都會產生連帶反應。

歐美其實也在做“一帶一路”，以產品以文化征服沿線就叫“一帶一路”。不同的是，我們的主體主要是國有企業(yè)，而歐美是跨國公司。而其他國家企業(yè)會認為，中國的國有企業(yè)是服務于國家戰(zhàn)略，是有政府補貼的不公平競爭。

所以我們期望通過黑白榜方式，孵化一批有視野和全球競爭力的跨國公司。屆時，人們就不會再區(qū)分這是中國的國有企業(yè)還是民營企業(yè)，而是區(qū)分為中國企業(yè)還是跨國公司。這是我們希望“一帶一路”給中國經(jīng)濟帶來的沖擊。

具體來說，紅黑榜的機制如何建立呢?從國家層面建立這種機制較難，會讓沿線國家認為這是政治行為。

我認為應該以行會的方式解決，如企業(yè)協(xié)會或工會，從而進行項目的甄別和資質審核。國外跨國公司發(fā)展勢頭好，和企業(yè)協(xié)會(行會)的自律機制密不可分，這些都屬于經(jīng)濟行為。

舉例來說，我們培育出企業(yè)行會，審核的企業(yè)上榜，出現(xiàn)問題的企業(yè)下榜，這樣就可以避免了“一帶一路”的過度政治化。

這個紅黑榜要做，但誰來做很關鍵。通過企業(yè)行會、協(xié)會來做這是化的趨勢。我們很多并購失敗就是因為我們單把企業(yè)拿來了，但跟企業(yè)內部工會、行會打交道的時候，我們發(fā)現(xiàn)這股力量極其強大，而且對于政治很敏感。所以我們也要培養(yǎng)中國企業(yè)行會、協(xié)會和工會，發(fā)揮它們的積極作用，做好企業(yè)的資質審核，形成良性的監(jiān)督機制和嚴格的自律機制。

（作者系中共中央黨校戰(zhàn)略研究院教授、關系與國家統(tǒng)一研究室主任）